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新闻详情

交房日期已过开发商无权扣钥匙

被告某区人民政府依据A市人民政府《关于湖滨路西段拆迁安置会议纪
要》的精神,于2008年1月22日做出《关于湖滨西路西段贯通及其配套工程
拆迁安置工作的通告》,被告某街道办事处依据通告的要求,制定拆迁补偿安
置办法,并于2008年10周17日向各被拆迁户发出拆迁通知书。原告武某的
房屋位于该办事处所属城口村综合楼项目用地红线图范围内。该红线图是A
市城乡规划局所确定,属潮滨西路西段旧城改造的一部分,但没有核发建设用
地规划许可证,建设单位也未向土地管理部门申请划拔土地。城口村委会为
了解决被拆迁安置用地问题,向有关部门办理了安置用地手续。原告武某拒
绝搬迁,并认为:被告某区政府与被告某街道办事处没有依据法定程序取得拆
I迁许可证,而越权发布拆迁通告和发出拆迁通知书,属于违法行为。该行为不
I仅违反了《拆迁条例》的有关强制性规定,而且已经构成侵权。法院认为:城
{口村属A市规划区内的村庄,其土地尚未办理国有土地征用手续,原告要求
{拆d适用《拆迁条例》的主张不符合客观事实,不予支持。依照法律法规的规
定,在城市规划区内的乡(镇)村公共设施、公益用地建设需要申请用地的,必
须持国家批准建设项目的有爰文件,向《拆迁条例》规定的行政主管部门申请
定点,由其核定用地位置和界线,提供规划设计条件,核发建设用地许可证,被
告未取得建设用地许可证,未向土地管理部门申请划拔土地,只以市政府的会
议纪要为依据做出被诉具体行政行为,属于主要证据不足,依法予以撤销。
   【法律分析】
   ’本案争议焦点有二:
   一是城口村是否属于城市,是否适用《拆迁条例》?
   根据《拆迁条例》第2条的规定:“在城市规划区内国有土地上实施房屋
拆迁,并需要对被拆迁人补偿、安置的,适用本条例。”本案中,城口村虽然是
市区规划区内的村庄,但其土地仍然属于农村集体所有,不属于国有土地,因
此,本案不能适用《拆迁条例》的规定。但是,关于农村集体所有土地征收房
屋的程序,到目前为止,法律法规没有做出明确的规定,由谁发布征收公告也
是不明确的。根据《土地管理法》第61条的有关规定:“乡(镇)村公共设施、
公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)政府审核,向县级以上政府土地管
理部门提出申请,按照省级人民政府规定的批准权限,由县级以上地方政府批
准”。
   现行的《补偿条例》茌适用范围上较之《拆迁条例》有所不同,原拆是条例
适用于城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁活动,《补偿条例》适用于国
有土地上房屋征收活动,但不限于城市规划区内。案例中,城口村的土地属于
农村集体所有,同理,其房屋征收也不属于《补偿条例》的规制范畴,因此也不
能适用《补偿条例》的规定。
   二是以政府会议纪要为依据作出的拆迁(征收)决定是否合法有效?
   会议纪要是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范格式
文书,用予记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项,是行政机关公务活
动的重要载体和工具。然而实践中出现的一些不规范的会议纪要带有越来越
多“非公文”的特征,它不是原则和抽象的,仅仅提供处理问题的原则和方法,
而是对所谓的“具体问题和专项事宜”作出最终规定或实体决定,越权代替上
级部门或有关机关作出决定,这种情况下